《公平競爭審查制度實施細則》
發布日期：2022-11-17 16:52 瀏覽次數：931
公平競爭審查制度實施細則
第一(yi)章 總(zong)則
第一條 為(wei)全面(mian)落實公平競爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)制(zhi)度，健全公平競爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)機制(zhi)，規范(fan)有效開展審(shen)(shen)查(cha)(cha)工作，根(gen)據《中華(hua)人民(min)共和國(guo)(guo)反壟斷法》、《國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于在市場體系(xi)建設中建立公平競爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)制(zhi)度的(de)意見》（國(guo)(guo)發〔2016〕34號，以下(xia)簡稱《意見》），制(zhi)定(ding)本(ben)細(xi)則。
第二條(tiao) 行政機關以(yi)及法律、法規授權的具有管理公共(gong)事務職能的組織(zhi)（以(yi)下統稱政策制(zhi)(zhi)定機關），在制(zhi)(zhi)定市場(chang)準(zhun)入(ru)和退(tui)出、產業(ye)發展、招商引(yin)資、招標投(tou)標、政府采(cai)購、經營行為規范、資質標準(zhun)等涉及市場(chang)主體(ti)經濟活(huo)動的規章、規范性文件、其他政策性文件以(yi)及“一事一議(yi)”形式的(de)具體(ti)政策(ce)(ce)措(cuo)施（以下統稱政策(ce)(ce)措(cuo)施）時，應(ying)當進(jin)行公平競(jing)爭審查，評估(gu)對市(shi)場競(jing)爭的(de)影響，防(fang)止排除、限制市(shi)場競(jing)爭。
經(jing)公(gong)平競(jing)爭(zheng)審查(cha)認(ren)為不具有排(pai)除(chu)、限制競(jing)爭(zheng)效果或者符合例外規(gui)定的(de)，可(ke)以實施；具有排(pai)除(chu)、限制競(jing)爭(zheng)效果且不符合例外規(gui)定的(de)，應當不予(yu)出臺(tai)或者調整至符合相(xiang)關(guan)要求后出臺(tai)；未經(jing)公(gong)平競(jing)爭(zheng)審查(cha)的(de)，不得(de)出臺(tai)。
第(di)三條 涉及(ji)市場(chang)主(zhu)體經濟(ji)活動的(de)行政法規、國務院制(zhi)定的(de)政策(ce)措施，以及(ji)政府部門負責起草的(de)地方性法規、自治條例和(he)單(dan)行條例，由起草部門在(zai)起草過程中按照本細則規定進行公平(ping)競爭(zheng)審查。未經公平(ping)競爭(zheng)審查的(de)，不得提交審議。
以(yi)縣級(ji)(ji)以(yi)上地方各級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政府名義出臺的(de)政策措(cuo)施，由起草(cao)部(bu)(bu)門或者本級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政府指定的(de)相(xiang)關部(bu)(bu)門進(jin)行公平競爭審(shen)查。起草(cao)部(bu)(bu)門在審(shen)查過程中，可以(yi)會同(tong)本級(ji)(ji)市(shi)場監管部(bu)(bu)門進(jin)行公平競爭審(shen)查。未經審(shen)查的(de)，不得提交(jiao)審(shen)議。
以多個(ge)部門名義(yi)聯合制(zhi)定出臺的(de)(de)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，由(you)牽頭部門負責公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審查(cha)，其(qi)他部門在各自職責范圍內參與公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審查(cha)。政(zheng)策措(cuo)施(shi)涉及其(qi)他部門職權的(de)(de)，政(zheng)策制(zhi)定機關在公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審查(cha)中應當充(chong)分(fen)征求(qiu)其(qi)意見。
第四(si)條 市場監管(guan)總(zong)局、發展改革(ge)委(wei)、財(cai)政部(bu)、商務部(bu)會同有關(guan)部(bu)門，建立(li)健全(quan)公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)際聯席會議制(zhi)度，統籌協調(diao)和監督指(zhi)導全(quan)國公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)。
縣(xian)級(ji)以上(shang)地(di)(di)方各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府負責(ze)建立健(jian)全本(ben)地(di)(di)區公平競爭審查(cha)工(gong)(gong)作聯(lian)(lian)席會(hui)(hui)議制度（以下(xia)簡稱聯(lian)(lian)席會(hui)(hui)議），統籌協調和監督指導本(ben)地(di)(di)區公平競爭審查(cha)工(gong)(gong)作，原則上(shang)由本(ben)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府分管負責(ze)同志(zhi)擔(dan)任聯(lian)(lian)席會(hui)(hui)議召集人(ren)。聯(lian)(lian)席會(hui)(hui)議辦公室設在(zai)市場監管部(bu)門，承擔(dan)聯(lian)(lian)席會(hui)(hui)議日常工(gong)(gong)作。
地方各(ge)級聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)應當(dang)每年向本級人(ren)民政府和(he)上一級聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)報(bao)告(gao)本地區公平競爭審查制度實施情況，接受(shou)其指導和(he)監督。
第二(er)章 審(shen)查(cha)機(ji)制和程序
第(di)五條 政(zheng)策(ce)制定(ding)機(ji)(ji)關(guan)應當建立健全(quan)公平(ping)競爭內部(bu)審(shen)(shen)查(cha)機(ji)(ji)制，明確審(shen)(shen)查(cha)機(ji)(ji)構(gou)(gou)和程序，可以由政(zheng)策(ce)制定(ding)機(ji)(ji)關(guan)的(de)具體業(ye)務機(ji)(ji)構(gou)(gou)負責，也(ye)可以采(cai)取(qu)內部(bu)特定(ding)機(ji)(ji)構(gou)(gou)統(tong)一審(shen)(shen)查(cha)或者(zhe)由具體業(ye)務機(ji)(ji)構(gou)(gou)初審(shen)(shen)后提交特定(ding)機(ji)(ji)構(gou)(gou)復核等(deng)方式。
第六條 政策制(zhi)定(ding)機關開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程（可參考附件1），識別相關政(zheng)策(ce)措(cuo)施是否屬于審(shen)(shen)查(cha)(cha)對象、判斷是否違反審(shen)(shen)查(cha)(cha)標準、分(fen)析是否適(shi)用例(li)外規定。屬于審(shen)(shen)查(cha)(cha)對象的，經審(shen)(shen)查(cha)(cha)后應當形成明(ming)確的書面審(shen)(shen)查(cha)(cha)結論(lun)。審(shen)(shen)查(cha)(cha)結論(lun)應當包(bao)括政(zheng)策(ce)措(cuo)施名稱、涉及行業領域、性(xing)質類別、起草機(ji)(ji)構(gou)、審(shen)(shen)查(cha)(cha)機(ji)(ji)構(gou)、征(zheng)求意見(jian)情(qing)況、審(shen)(shen)查(cha)(cha)結論(lun)、適(shi)用例(li)外規定情(qing)況、審(shen)(shen)查(cha)(cha)機(ji)(ji)構(gou)主(zhu)要負責人意見(jian)等內容（可參(can)考附件2）。政(zheng)策(ce)措(cuo)施出(chu)臺(tai)后，審(shen)(shen)查(cha)(cha)結論(lun)由政(zheng)策(ce)制定機(ji)(ji)關存檔備查(cha)(cha)。
未形成書面審查(cha)(cha)結論出臺政(zheng)策措施的，視為未進(jin)行公平競爭審查(cha)(cha)。
第七(qi)條 政策制定機關開展(zhan)公平競爭審查，應當以(yi)適當方式征求利害關系人意(yi)見(jian)，或者通過政府部(bu)門網站、政務(wu)新媒體等便于社會(hui)公眾知曉的方式公開征求意(yi)見(jian)，并在書面(mian)審查結論中說明(ming)征求意(yi)見(jian)情況。
在起草政(zheng)策(ce)措施的其他環節(jie)已征(zheng)求(qiu)過利害關(guan)系人意見或者(zhe)向社會公(gong)開征(zheng)求(qiu)意見的，可以不(bu)再專門就(jiu)公(gong)平競(jing)爭審查問題征(zheng)求(qiu)意見。對出臺(tai)前需(xu)要保密或者(zhe)有正當理由需(xu)要限(xian)定知悉范(fan)圍的政(zheng)策(ce)措施，由政(zheng)策(ce)制定機關(guan)按照相關(guan)法(fa)律法(fa)規處理。
利(li)害關系人指參與相關市場競爭的(de)經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)、上下游經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)、行業協會商會、消費者(zhe)(zhe)(zhe)以及政策措(cuo)施可能影(ying)響其公平(ping)參與市場競爭的(de)其他(ta)市場主體。
第八條(tiao) 政策制定機關(guan)(guan)進行公平(ping)競爭審查，可以咨詢(xun)專(zhuan)(zhuan)家(jia)學者、法律顧問(wen)、專(zhuan)(zhuan)業機構(gou)的(de)意(yi)見。征求上(shang)述方面意(yi)見的(de)，應當在書面審查結論中說明有(you)關(guan)(guan)情況(kuang)。
各(ge)級(ji)聯席(xi)會議辦(ban)公室(shi)可以根據實際工(gong)作需要(yao)，建立公平競爭審查工(gong)作專(zhuan)家庫(ku)，便于(yu)政策制定機(ji)關(guan)進行咨詢。
第九條 政(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)定機關可以就公平(ping)競爭審查中遇到的具(ju)體問題，向(xiang)本級聯(lian)席會議辦(ban)公室提(ti)出咨(zi)詢。提(ti)出咨(zi)詢請求的政(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)定機關，應當(dang)提(ti)供書面(mian)咨(zi)詢函(han)、政(zheng)(zheng)策(ce)措施文稿(gao)、起草說明、相關法律法規依據(ju)及其他相關材料。聯(lian)席會議辦(ban)公室應當(dang)在收(shou)到書面(mian)咨(zi)詢函(han)后及時(shi)研究回復。
對涉及重大公共利(li)益，且在制定(ding)過程中被多個單位或者(zhe)(zhe)個人反映或者(zhe)(zhe)舉報涉嫌排除、限制競爭的(de)政策措施，本級聯席會議辦公室可以(yi)主(zhu)動向政策制定(ding)機關提出公平競爭審查(cha)意見(jian)。
第十條 對多個部門聯(lian)合制定(ding)或者涉及多個部門職責的(de)政策(ce)措施，在公(gong)平(ping)競爭審查中出現較大爭議或者部門意見難以(yi)協調(diao)(diao)一(yi)致(zhi)(zhi)時，政策(ce)制定(ding)機關(guan)可以(yi)提請(qing)本級聯(lian)席會議協調(diao)(diao)。聯(lian)席會議辦公(gong)室認為確有必要的(de)，可以(yi)根據相關(guan)工(gong)作規則(ze)召開會議進(jin)行協調(diao)(diao)。仍無(wu)法協調(diao)(diao)一(yi)致(zhi)(zhi)的(de)，由政策(ce)制定(ding)機關(guan)提交上(shang)級機關(guan)決定(ding)。
第十(shi)一條 政策制定機關應(ying)當對本年度公平競爭審查(cha)工作進行總結，于次年1月15日前將書(shu)面總結報(bao)告報(bao)送本(ben)級聯席會(hui)議辦公(gong)室。
地方各(ge)級聯席會議(yi)辦公室匯總形成本級公平競爭(zheng)審查(cha)工作總體情況，于次年(nian)1月20日前報送(song)本級人民政(zheng)府和(he)上一級聯席會(hui)(hui)議辦公室，并(bing)以適當方式向社會(hui)(hui)公開。
第十二條 對(dui)(dui)經(jing)(jing)公平競(jing)爭(zheng)審查后出臺的政(zheng)策措(cuo)施，政(zheng)策制定(ding)機關應當對(dui)(dui)其影響(xiang)統一(yi)市場和(he)公平競(jing)爭(zheng)的情況(kuang)進行(xing)定(ding)期(qi)評估。評估報告應當向(xiang)社(she)會公開征求意見，評估結果應當向(xiang)社(she)會公開。經(jing)(jing)評估認為妨礙(ai)統一(yi)市場和(he)公平競(jing)爭(zheng)的，應當及時廢止或者(zhe)修改(gai)完善。定(ding)期(qi)評估可以每三(san)年進行(xing)一(yi)次(ci)，或者(zhe)在定(ding)期(qi)清理規(gui)章、規(gui)范性文件時一(yi)并評估。
第(di)三章 審查(cha)標準
第十三條 市場準入和(he)退出(chu)標準。
（一）不得(de)設(she)置不合理或(huo)者歧視(shi)性(xing)的準入(ru)和退(tui)出條(tiao)件，包括但不限于：
1.設(she)置(zhi)明顯不必要或者超(chao)出實際需(xu)要的準入和退(tui)出條件(jian)，排(pai)斥或者限制經營者參與市(shi)場(chang)競爭；
2.沒(mei)有法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)或(huo)者國(guo)務院規(gui)定依據，對不同所(suo)有制、地區、組織(zhi)形式的經(jing)營者實(shi)施不合理(li)的差別化(hua)待遇，設置不平(ping)等的市(shi)場準入和(he)退(tui)出(chu)條件；
3.沒有法律(lv)、行政法規或者(zhe)國務院規定(ding)(ding)(ding)(ding)依(yi)據(ju)，以備(bei)案、登記、注(zhu)冊、目錄、年檢、年報、監(jian)制、認(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)、認(ren)(ren)(ren)證、認(ren)(ren)(ren)可、檢驗、監(jian)測、審定(ding)(ding)(ding)(ding)、指定(ding)(ding)(ding)(ding)、配號、復檢、復審、換(huan)證、要求設(she)立分支機構以及其他(ta)任何形式，設(she)定(ding)(ding)(ding)(ding)或者(zhe)變相設(she)定(ding)(ding)(ding)(ding)市場準入障(zhang)礙(ai)；
4.沒有法律(lv)、行政法規或(huo)者國務院(yuan)規定依據，對企業注銷、破產(chan)、掛牌轉(zhuan)(zhuan)讓、搬遷轉(zhuan)(zhuan)移(yi)等設定或(huo)者變相設定市場退出障(zhang)礙；
5.以行政(zheng)許可、行政(zheng)檢查、行政(zheng)處罰(fa)、行政(zheng)強制(zhi)等(deng)方式(shi)，強制(zhi)或(huo)者變(bian)相(xiang)強制(zhi)企業轉(zhuan)讓技(ji)術(shu)，設定(ding)或(huo)者變(bian)相(xiang)設定(ding)市場準入和退出障礙。
（二(er)）未經(jing)公平競爭(zheng)不得授予經(jing)營(ying)者特許經(jing)營(ying)權，包括(kuo)但不限于(yu)：
1.在一(yi)般競爭性領域實(shi)施特(te)許(xu)經(jing)營或者以特(te)許(xu)經(jing)營為(wei)名增設(she)行政許(xu)可；
2.未明確特許經營(ying)權期限或者未經法(fa)定程序(xu)延長特許經營(ying)權期限；
3.未依法采取(qu)招(zhao)標、競爭性談判(pan)等競爭方(fang)式，直接將特許經(jing)營權授(shou)予特定(ding)經(jing)營者；
4.設(she)置歧(qi)視性條(tiao)件(jian)，使經營者無法公平參與特許(xu)經營權競(jing)爭。
（三）不(bu)得限定經營、購買、使(shi)用特(te)定經營者(zhe)提供的商品和(he)服務，包括(kuo)但不(bu)限于(yu)：
1.以明確要(yao)求、暗示、拒絕(jue)或者(zhe)拖延行政審(shen)批、重復檢查(cha)、不予(yu)(yu)接入(ru)平臺或者(zhe)網絡、違法違規給予(yu)(yu)獎(jiang)勵補貼等方式(shi)，限定(ding)或者(zhe)變相限定(ding)經營、購買、使用特定(ding)經營者(zhe)提供的商(shang)品和服務；
2.在招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)、政(zheng)府(fu)采購中限定投(tou)標(biao)人所(suo)在地(di)、所(suo)有制(zhi)形式、組(zu)織形式，或者(zhe)(zhe)設定其(qi)他不合理的(de)條(tiao)件排斥(chi)或者(zhe)(zhe)限制(zhi)經營者(zhe)(zhe)參與招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)、政(zheng)府(fu)采購活動(dong)；
3.沒有(you)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規或者國務(wu)院(yuan)規定依據，通過設置不合(he)理的項目庫(ku)、名錄(lu)庫(ku)、備選庫(ku)、資(zi)格庫(ku)等條件，排斥或限制潛在經營者提供商品和服務(wu)。
（四(si)）不得(de)設置沒有法律(lv)、行政法規或(huo)者國務院規定依據的審批或(huo)者具(ju)有行政審批性質的事前備案程(cheng)序，包括但不限(xian)于：
1.沒有法律、行政(zheng)法規或者國務院規定依據(ju)，增設行政(zheng)審(shen)批(pi)事項(xiang)，增加(jia)行政(zheng)審(shen)批(pi)環節、條(tiao)件和程序；
2.沒有(you)法律、行(xing)政(zheng)法規或者(zhe)國務院規定(ding)依據，設置具有(you)行(xing)政(zheng)審批性(xing)質的前置性(xing)備(bei)案程(cheng)序(xu)。
（五）不得(de)對(dui)市場(chang)準入(ru)負面(mian)清(qing)單以外的行業、領域、業務等設置審批程序(xu)，主(zhu)要(yao)指沒(mei)有法(fa)律、行政法(fa)規或者國務院規定依據(ju)，采取禁(jin)止進(jin)入(ru)、限(xian)(xian)制市場(chang)主(zhu)體資質、限(xian)(xian)制股權比例(li)、限(xian)(xian)制經營范圍和(he)商業模(mo)式等方式，限(xian)(xian)制或者變相限(xian)(xian)制市場(chang)準入(ru)。
第十(shi)四條 商品和要素(su)自由流動標準。
（一）不(bu)得對外地和(he)進口(kou)商品、服務實行歧(qi)視性(xing)價格(ge)和(he)歧(qi)視性(xing)補貼政策，包(bao)括但不(bu)限于:
1.制定(ding)政(zheng)府定(ding)價(jia)或者政(zheng)府指(zhi)導價(jia)時，對外地(di)和(he)進口同(tong)類商品、服務制定(ding)歧視(shi)性價(jia)格；
2.對(dui)(dui)相關商(shang)(shang)品(pin)、服(fu)務進(jin)行補貼時，對(dui)(dui)外地同類商(shang)(shang)品(pin)、服(fu)務，國(guo)際(ji)(ji)經貿協定允許外的進(jin)口同類商(shang)(shang)品(pin)以及我國(guo)作出(chu)國(guo)際(ji)(ji)承諾的進(jin)口同類服(fu)務不予補貼或者給予較低補貼。
（二）不(bu)得限制外(wai)地和進口商品(pin)、服務進入本(ben)地市場或者阻礙本(ben)地商品(pin)運出、服務輸出，包括但(dan)不(bu)限于：
1.對(dui)外地(di)商品、服務規定(ding)與本地(di)同類商品、服務不(bu)同的(de)技術要求、檢驗標準(zhun)，或(huo)者(zhe)采取重(zhong)復檢驗、重(zhong)復認證等歧視性技術措施；
2.對(dui)進口商(shang)品(pin)規定(ding)與本地同(tong)類(lei)商(shang)品(pin)不同(tong)的(de)技術要求(qiu)、檢驗標(biao)準(zhun)，或者采取重復檢驗、重復認證(zheng)等歧視性技術措(cuo)施；
3.沒有法律、行政法規或者國務院規定(ding)依據(ju)，對(dui)進口服務規定(ding)與本地同(tong)(tong)類服務不同(tong)(tong)的技術(shu)要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證(zheng)等歧(qi)視性技術(shu)措施；
4.設置專門針(zhen)對外地和(he)進口商品、服務(wu)的專營、專賣(mai)、審批、許(xu)可、備案，或者規定不同的條(tiao)件、程序和(he)期限等(deng)；
5.在道路、車站(zhan)、港口、航空港或(huo)者本行政(zheng)區(qu)域邊(bian)界設置(zhi)關卡，阻礙(ai)外(wai)地(di)和進口商品、服務進入本地(di)市場(chang)或(huo)者本地(di)商品運出和服務輸(shu)出；
6.通過軟件(jian)或者(zhe)互聯網設置屏(ping)蔽以及采取其他手段，阻礙外(wai)地和進口商(shang)品、服務進入本地市(shi)場或者(zhe)本地商(shang)品運(yun)出和服務輸(shu)出。
（三）不(bu)得(de)排斥(chi)或者限(xian)(xian)制(zhi)外地經營者參(can)加本地招標(biao)投標(biao)活動，包括但(dan)不(bu)限(xian)(xian)于：
1.不依(yi)法及時、有效(xiao)、完整地發布招標信息(xi)；
2.直接規定(ding)外(wai)地經營(ying)者(zhe)不(bu)能參(can)與本地特定(ding)的(de)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活動；
3.對外地經(jing)營者(zhe)設定(ding)歧視性的資(zi)質資(zi)格要求(qiu)或者(zhe)評標評審(shen)標準；
4.將經營者(zhe)(zhe)在本(ben)地區的業績(ji)、所獲得的獎項(xiang)榮(rong)譽作為投標(biao)(biao)條件(jian)、加(jia)分條件(jian)、中標(biao)(biao)條件(jian)或(huo)者(zhe)(zhe)用于(yu)評價企業信用等級，限制或(huo)者(zhe)(zhe)變相限制外(wai)地經營者(zhe)(zhe)參加(jia)本(ben)地招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動；
5.沒有法律、行政法規或者(zhe)國務院規定(ding)依據，要求經(jing)營者(zhe)在(zai)本(ben)(ben)地注冊設立分支機構，在(zai)本(ben)(ben)地擁有一定(ding)辦公面積，在(zai)本(ben)(ben)地繳納社會(hui)保(bao)險等，限制(zhi)或者(zhe)變相限制(zhi)外地經(jing)營者(zhe)參加本(ben)(ben)地招(zhao)標投(tou)標活動；
6.通過設定與(yu)招標項目的(de)具體特點和(he)實際需要不相適應或者(zhe)與(yu)合(he)同履行無(wu)關的(de)資格、技術和(he)商(shang)務(wu)條件，限制或者(zhe)變相限制外地(di)經營(ying)者(zhe)參加本地(di)招標投(tou)標活動。
（四）不得排斥(chi)、限制(zhi)或(huo)者強制(zhi)外地經營者在本地投資(zi)或(huo)者設立(li)分(fen)支機(ji)構，包括但不限于：
1.直(zhi)接拒絕外地經營(ying)者在本(ben)地投(tou)資(zi)或者設立分支機構；
2.沒有(you)法律、行政法規或者(zhe)國務院規定依據(ju)，對外地經營者(zhe)在本地投(tou)資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限制；
3.沒有法律、行政法規(gui)或(huo)者國務(wu)院規(gui)定依(yi)據，直(zhi)接(jie)強制外地(di)經營者在本地(di)投資或(huo)者設立分支機構；
4.沒有法(fa)律、行政法(fa)規(gui)或者(zhe)國務院(yuan)規(gui)定(ding)依(yi)據(ju)，將在(zai)本地(di)投資(zi)或者(zhe)設立(li)分(fen)支(zhi)機構作為參與(yu)本地(di)招標(biao)投標(biao)、享受補(bu)貼(tie)和優(you)惠(hui)政策等(deng)的必要條件，變相強制外地(di)經營者(zhe)在(zai)本地(di)投資(zi)或者(zhe)設立(li)分(fen)支(zhi)機構。
（五）不(bu)得對外地經營者在本地的(de)投資或(huo)者設立的(de)分(fen)支(zhi)機構實行歧視性待(dai)遇，侵害其合(he)法權(quan)益(yi)，包括(kuo)但不(bu)限于：
1.對外地經營者(zhe)(zhe)在(zai)本地的(de)投資不給予與本地經營者(zhe)(zhe)同(tong)等的(de)政策待遇；
2.對外地(di)經(jing)(jing)營者(zhe)在(zai)本地(di)設立的分支機構在(zai)經(jing)(jing)營規模、經(jing)(jing)營方式、稅費繳納等方面規定與(yu)本地(di)經(jing)(jing)營者(zhe)不同的要求(qiu)；
3.在節能環保、安全(quan)生產、健(jian)康衛生、工(gong)程質量、市場監管(guan)等方面(mian)，對外地經營者在本(ben)地設立的分支機構規定歧視性監管(guan)標準和要求。
第(di)十五(wu)條 影(ying)響生產經營成本標準。
（一）不(bu)得違(wei)法(fa)給(gei)予特定經營者優惠(hui)政策，包括(kuo)但(dan)不(bu)限于：
1.沒有法律、行(xing)政法規(gui)或(huo)者國務院規(gui)定(ding)依據，給予特(te)定(ding)經營(ying)者財政獎勵和補貼；
2.沒有(you)專門(men)的(de)稅收法(fa)律、法(fa)規和國務院規定依據，給予特(te)定經(jing)營者稅收優惠政(zheng)策；
3.沒(mei)有(you)法律(lv)、行政(zheng)法規或者國(guo)務院(yuan)規定(ding)依據，在(zai)土地(di)、勞動力(li)、資本、技術(shu)、數據等要素獲取方(fang)面，給予特定(ding)經營(ying)者優惠(hui)政(zheng)策；
4.沒有(you)法律(lv)、行政法規或者國務院規定依據(ju)，在環保(bao)標準、排污權限等方面給(gei)予特(te)定經營者特(te)殊待遇；
5.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對(dui)特(te)定經(jing)營(ying)者減免、緩征或停征行政事業性收費、政府性基金(jin)、住(zhu)房(fang)公積金(jin)等。
給(gei)予特定(ding)經營者的優(you)惠(hui)政策應當依法公(gong)開。
（二）安排財政支出一(yi)般(ban)不得與特定(ding)(ding)經營者(zhe)繳納(na)的(de)稅(shui)收(shou)或非稅(shui)收(shou)入(ru)掛鉤，主要(yao)指根據特定(ding)(ding)經營者(zhe)繳納(na)的(de)稅(shui)收(shou)或者(zhe)非稅(shui)收(shou)入(ru)情況，采(cai)取列(lie)收(shou)列(lie)支或者(zhe)違法違規(gui)采(cai)取先征(zheng)后返(fan)、即征(zheng)即退等(deng)形式，對特定(ding)(ding)經營者(zhe)進(jin)行返(fan)還，或者(zhe)給予特定(ding)(ding)經營者(zhe)財政獎勵(li)或補貼、減免(mian)土地等(deng)自(zi)然資源有償使用(yong)收(shou)入(ru)等(deng)優(you)惠政策。
（三）不得違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)減(jian)(jian)免或者(zhe)(zhe)(zhe)緩(huan)(huan)征特(te)定(ding)經營者(zhe)(zhe)(zhe)應當(dang)繳(jiao)納的社會保(bao)險(xian)費(fei)用，主要指沒有法(fa)律、行政法(fa)規(gui)或者(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)務院規(gui)定(ding)依據，根據經營者(zhe)(zhe)(zhe)規(gui)模、所有制形(xing)(xing)式、組織(zhi)形(xing)(xing)式、地區等(deng)因素，減(jian)(jian)免或者(zhe)(zhe)(zhe)緩(huan)(huan)征特(te)定(ding)經營者(zhe)(zhe)(zhe)需要繳(jiao)納的基(ji)(ji)本養老保(bao)險(xian)費(fei)、基(ji)(ji)本醫(yi)療保(bao)險(xian)費(fei)、失業保(bao)險(xian)費(fei)、工傷保(bao)險(xian)費(fei)、生育保(bao)險(xian)費(fei)等(deng)。
（四(si)）不得在法律規(gui)定之外要求經(jing)營者提(ti)供或扣留經(jing)營者各類保證(zheng)金，包括但不限(xian)于：
1.沒有法律、行政法規依據或者(zhe)經國務(wu)院批準(zhun)，要(yao)求經營者(zhe)交納各類保證金；
2.限(xian)定只能以(yi)現金形式交納投標保證金或履約保證金；
3.在經營者(zhe)履行相關程序或者(zhe)完成相關事項后，不(bu)依法退還經營者(zhe)交納的保證(zheng)金及銀行同期存(cun)款利息。
第(di)十六條 影(ying)響生產經營行為標準(zhun)。
（一）不得強制經營(ying)者(zhe)(zhe)從事《中華人民共和國反壟斷法(fa)》禁止的(de)(de)壟斷行(xing)(xing)為，主要指以行(xing)(xing)政(zheng)命令、行(xing)(xing)政(zheng)授權、行(xing)(xing)政(zheng)指導等(deng)(deng)方式或者(zhe)(zhe)通(tong)過行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)商會(hui)，強制、組(zu)織或者(zhe)(zhe)引導經營(ying)者(zhe)(zhe)達成壟斷協(xie)議、濫用市場支配(pei)地(di)位，以及實施具有(you)或者(zhe)(zhe)可(ke)能具有(you)排除、限(xian)制競爭(zheng)效果(guo)的(de)(de)經營(ying)者(zhe)(zhe)集中等(deng)(deng)行(xing)(xing)為。
（二）不得違法(fa)(fa)(fa)披露或者(zhe)(zhe)違法(fa)(fa)(fa)要求經(jing)營者(zhe)(zhe)披露生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營敏(min)感信(xin)息(xi)(xi)，為經(jing)營者(zhe)(zhe)實施壟斷行為提供便利條件。生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營敏(min)感信(xin)息(xi)(xi)是(shi)指除依據法(fa)(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)(fa)規(gui)或者(zhe)(zhe)國務(wu)院(yuan)規(gui)定需要公開(kai)之(zhi)外，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營者(zhe)(zhe)未主(zhu)動公開(kai)，通過公開(kai)渠(qu)道(dao)無法(fa)(fa)(fa)采集的生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營數據。主(zhu)要包括(kuo)：擬定價格、成本、營業收入、利潤(run)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)數量、銷售數量、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)銷售計劃(hua)、進(jin)出口數量、經(jing)銷商信(xin)息(xi)(xi)、終端客戶信(xin)息(xi)(xi)等。
（三）不得超越定(ding)價(jia)權限(xian)進行政府定(ding)價(jia)，包(bao)括(kuo)但不限(xian)于：
1.對實行(xing)政府(fu)(fu)指導(dao)價的商品(pin)、服務進行(xing)政府(fu)(fu)定價；
2.對不屬(shu)于本級政府定價目錄范圍內的商品、服務制定政府定價或(huo)者政府指(zhi)導價；
3.違反《中華人民(min)共和國價格法》等法律(lv)法規采(cai)取(qu)價格干預措施。
（四(si)）不得違(wei)法干預實行市場(chang)調節(jie)價(jia)(jia)的商品和服務的價(jia)(jia)格水平，包括但不限(xian)于(yu)：
1.制定公布商品和服務的統(tong)一(yi)執行價、參考價；
2.規(gui)定商品和(he)服務的最(zui)高或者最(zui)低(di)限價；
3.干預影響商品(pin)和(he)服(fu)務價格水平的手續費、折扣或者其他費用(yong)。
第四章 例外規定
第十(shi)七(qi)條 屬于下列情形(xing)之(zhi)一的政(zheng)策措施，雖(sui)然在(zai)一定(ding)程度上具有限制(zhi)競爭的效果(guo)，但在(zai)符合規定(ding)的情況下可(ke)以(yi)出臺實施：
（一(yi)）維護國家經濟安全(quan)、文化安全(quan)、科技安全(quan)或(huo)者(zhe)涉(she)及國防建設的；
（二）為(wei)實現扶貧(pin)開發、救災救助等(deng)社會保(bao)障目的；
（三）為(wei)實現節(jie)約能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)、保護生態環境(jing)、維(wei)護公(gong)共(gong)(gong)衛生健康安(an)全等(deng)社會公(gong)共(gong)(gong)利益(yi)的；
（四(si)）法律、行政法規規定的其他情形。
屬(shu)于前(qian)款(kuan)第一項至第三(san)項情形(xing)的，政策(ce)制定(ding)機關應當說明相關政策(ce)措施對實(shi)現政策(ce)目的不可或缺，且不會嚴重限制市場競爭，并明確(que)實(shi)施期限。
第十(shi)八條 政策(ce)制定機關應當在書面審查(cha)結論中說明(ming)政策(ce)措施(shi)是否(fou)適用(yong)例外(wai)(wai)規定。認(ren)為適用(yong)例外(wai)(wai)規定的(de)，應當對符合適用(yong)例外(wai)(wai)規定的(de)情形和條(tiao)件進(jin)行詳細說明(ming)。
第十九條(tiao) 政策制定機(ji)關應當逐年(nian)評估適用例(li)外規定的政策措施(shi)的實施(shi)效(xiao)果，形(xing)成書面評估報告。實施(shi)期(qi)(qi)(qi)限到期(qi)(qi)(qi)或者未達到預期(qi)(qi)(qi)效(xiao)果的政策措施(shi)，應當及時(shi)停止(zhi)執行(xing)(xing)或者進(jin)行(xing)(xing)調整。
第五章 第三(san)方(fang)評估
第(di)二十條(tiao) 政策(ce)制定機(ji)關可以根(gen)據工作實際，委托具備相(xiang)應(ying)評(ping)估能力的高等院(yuan)校、科(ke)研院(yuan)所、專業咨(zi)詢公(gong)司等第三方機(ji)構，對(dui)有關政策(ce)措施進行(xing)公(gong)平競爭評(ping)估，或者對(dui)公(gong)平競爭審查(cha)有關工作進行(xing)評(ping)估。
各級聯(lian)席會議辦公室可以委托第三方機構，對(dui)本(ben)地公平競爭審查制(zhi)度總體實(shi)施(shi)情(qing)況開展評(ping)估。
第二十一條(tiao) 政策(ce)制定機關在開展公平(ping)競爭審查工(gong)作(zuo)的以(yi)下階段和環節，均可(ke)以(yi)采取第三方評估方式(shi)進行(xing)：
（一）對(dui)擬出臺(tai)的政(zheng)策措施進行公平競爭審查；
（二）對經公(gong)平競爭(zheng)審查出臺的政策措施(shi)進(jin)行定期評估(gu)；
（三）對適用(yong)例外(wai)規定出臺(tai)的政(zheng)策措施進(jin)行逐(zhu)年評估(gu)；
（四）對公平競爭審查(cha)制(zhi)度實施情況進行綜合評(ping)價；
（五）與公(gong)平競爭審查工作(zuo)相關的其(qi)他階段和環節。
第二十二條 對擬出臺的政策(ce)措施(shi)進行公平競爭審查(cha)時，存在以下情形之一的，應當(dang)引入第三方評估：
（一）政策制定(ding)機關(guan)擬適用例(li)外規定(ding)的；
（二）被多個單位(wei)或者個人反(fan)(fan)映或者舉報涉嫌違反(fan)(fan)公平(ping)競爭(zheng)審查標準的。
第二(er)十三(san)條 第(di)三(san)方(fang)評(ping)估(gu)結果作(zuo)為政策(ce)制(zhi)定機(ji)關開展公平競爭(zheng)審查(cha)、評(ping)價(jia)制(zhi)度實施(shi)成效、制(zhi)定工作(zuo)推進方(fang)案(an)的重要參考。對擬出臺(tai)的政策(ce)措(cuo)施(shi)進行第(di)三(san)方(fang)評(ping)估(gu)的，政策(ce)制(zhi)定機(ji)關應(ying)當在書(shu)面審查(cha)結論(lun)中說(shuo)明(ming)評(ping)估(gu)情況(kuang)。最終做出的審查(cha)結論(lun)與第(di)三(san)方(fang)評(ping)估(gu)結果不(bu)一致的，應(ying)當在書(shu)面審查(cha)結論(lun)中說(shuo)明(ming)理由。
第(di)二十四條 第三方(fang)評估經(jing)費納入(ru)預算(suan)管理。政(zheng)策制定機關依法依規(gui)做好(hao)第三方(fang)評估經(jing)費保障。
第六章 監(jian)督與責(ze)任(ren)追究
第二(er)十五(wu)條(tiao) 政(zheng)策制定機關涉嫌(xian)未進行公平競爭審查(cha)或者違反(fan)審查(cha)標(biao)準出臺(tai)政(zheng)策措施的(de)(de)，任何單(dan)位和個(ge)人可(ke)以向(xiang)政(zheng)策制定機關反(fan)映，也可(ke)以向(xiang)政(zheng)策制定機關的(de)(de)上級(ji)機關或者本級(ji)及(ji)以上市場(chang)監管部門舉(ju)(ju)報。反(fan)映或者舉(ju)(ju)報采(cai)用書面形式并提(ti)供(gong)相關事實(shi)依據的(de)(de)，有關部門要及(ji)時予以處理。涉嫌(xian)違反(fan)《中華(hua)人民共和國反(fan)壟(long)(long)斷法》的(de)(de)，由反(fan)壟(long)(long)斷執法機構(gou)依法調(diao)查(cha)。
第(di)二十六條(tiao) 政(zheng)策(ce)制(zhi)定機關(guan)(guan)未進行(xing)(xing)公(gong)(gong)平競爭(zheng)審查(cha)(cha)出臺政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的，應當及時補做審查(cha)(cha)。發現存在違反公(gong)(gong)平競爭(zheng)審查(cha)(cha)標準問(wen)題的，應當按照(zhao)相(xiang)關(guan)(guan)程序(xu)停(ting)止執行(xing)(xing)或者調整相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。停(ting)止執行(xing)(xing)或者調整相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的，應當依(yi)照(zhao)《中(zhong)華人民共和(he)國政(zheng)府信息公(gong)(gong)開條例》要(yao)求向社會公(gong)(gong)開。
第二十七條 政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)機關(guan)(guan)(guan)(guan)的上級(ji)機關(guan)(guan)(guan)(guan)經核實認定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)機關(guan)(guan)(guan)(guan)未進行公(gong)平競爭審查或者(zhe)違反(fan)(fan)審查標準(zhun)出(chu)(chu)臺政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施的，應(ying)當責(ze)令其(qi)改正(zheng)；拒(ju)不改正(zheng)或者(zhe)不及時(shi)改正(zheng)的，對(dui)直接負責(ze)的主管人(ren)員(yuan)和(he)其(qi)他直接責(ze)任人(ren)員(yuan)依(yi)據《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國公(gong)務(wu)員(yuan)法(fa)(fa)》、《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國公(gong)職人(ren)員(yuan)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)處(chu)(chu)(chu)分法(fa)(fa)》、《行政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)(guan)(guan)公(gong)務(wu)員(yuan)處(chu)(chu)(chu)分條(tiao)例(li)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規給予處(chu)(chu)(chu)分。本級(ji)及以上市場監管部門可以向政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)機關(guan)(guan)(guan)(guan)或者(zhe)其(qi)上級(ji)機關(guan)(guan)(guan)(guan)提出(chu)(chu)整改建議；整改情(qing)況要(yao)及時(shi)向有關(guan)(guan)(guan)(guan)方面反(fan)(fan)饋。違反(fan)(fan)《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國反(fan)(fan)壟(long)斷法(fa)(fa)》的，反(fan)(fan)壟(long)斷執法(fa)(fa)機構可以向有關(guan)(guan)(guan)(guan)上級(ji)機關(guan)(guan)(guan)(guan)提出(chu)(chu)依(yi)法(fa)(fa)處(chu)(chu)(chu)理的建議。相關(guan)(guan)(guan)(guan)處(chu)(chu)(chu)理決(jue)定(ding)和(he)建議依(yi)法(fa)(fa)向社(she)會公(gong)開。
第二十八條 市場監管總(zong)局負責牽(qian)頭組織政策措施(shi)抽(chou)(chou)查，檢(jian)查有關政策措施(shi)是否(fou)履行(xing)(xing)審查程(cheng)序(xu)、審查流程(cheng)是否(fou)規范、審查結(jie)論(lun)是否(fou)準確(que)等(deng)。對(dui)市場主體反(fan)映比較強烈、問(wen)題比較集中、濫用行(xing)(xing)政權力(li)排除(chu)限(xian)制(zhi)競(jing)爭(zheng)行(xing)(xing)為多發(fa)的(de)行(xing)(xing)業和(he)地區，進(jin)行(xing)(xing)重(zhong)點(dian)抽(chou)(chou)查。抽(chou)(chou)查結(jie)果(guo)及時反(fan)饋被抽(chou)(chou)查單位(wei)，并以適當方(fang)式向社會(hui)公開。對(dui)抽(chou)(chou)查發(fa)現的(de)排除(chu)、限(xian)制(zhi)競(jing)爭(zheng)問(wen)題，被抽(chou)(chou)查單位(wei)應當及時整改。
各地(di)應當結合(he)實際，建立本地(di)區(qu)政策措施抽(chou)查機(ji)制(zhi)。
第(di)二(er)十(shi)九條 縣級(ji)以(yi)上地(di)方各(ge)級(ji)人民政府建(jian)立(li)健(jian)全公平競爭審查考核制(zhi)(zhi)度，對落實公平競爭審查制(zhi)(zhi)度成效顯著的單位予以(yi)表揚(yang)激(ji)勵，對工作(zuo)推進不(bu)力(li)的進行督(du)促整改(gai)，對工作(zuo)中出現問題并造(zao)成不(bu)良后果的依法依規嚴(yan)肅處理(li)。
第七章 附則
第三十(shi)條 各地區(qu)、各部(bu)門在遵循《意見》和本(ben)細則規定的基礎(chu)上(shang)，可以根據本(ben)地區(qu)、本(ben)行業(ye)實際情況，制定公平(ping)競爭(zheng)審查工作辦(ban)法和具體措施。
第三(san)十一(yi)條(tiao) 本細則自公(gong)布(bu)之日起實(shi)施。《公(gong)平競爭審(shen)查(cha)制度實(shi)施細則（暫行）》（發(fa)改(gai)價監〔2017〕1849號(hao)）同時廢止。
