優化營商環境條例
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中(zhong)華人民共(gong)和國(guo)國(guo)務院(yuan)令(ling)
第722號
《優化營商環境條例》已(yi)經2019年10月8日國務院第66次常務會議通(tong)過(guo)，現予公(gong)布(bu)，自2020年1月1日起施行。
總(zong) 理 李克強
2019年10月22日
優化營商環境條例(li)
第一章 總 則
第一條 為(wei)了持續優化營商環境，不斷(duan)解(jie)放和發(fa)展社會生產力(li)，加快建設(she)現(xian)代化經濟(ji)體系，推動(dong)高質量發(fa)展，制定本條例。
第二條 本條例所(suo)(suo)稱營商環境，是(shi)指企業等市場(chang)主體在市場(chang)經(jing)濟(ji)活動(dong)中(zhong)所(suo)(suo)涉及(ji)的體制(zhi)機(ji)制(zhi)性因素和條件。
第三條(tiao) 國家持續深化簡政(zheng)放權(quan)、放管結合、優化服務改革，最大限(xian)度減少政(zheng)府對市(shi)場資源的直接(jie)配置，最大限(xian)度減少政(zheng)府對市(shi)場活(huo)動(dong)的直接(jie)干預，加強(qiang)和(he)規范事中事后監管，著力(li)提升政(zheng)務服務能力(li)和(he)水(shui)平，切實降(jiang)低制度性(xing)交易成本(ben)，更大激發(fa)市(shi)場活(huo)力(li)和(he)社會創造力(li)，增(zeng)強(qiang)發(fa)展動(dong)力(li)。
各級(ji)人(ren)民政府及其(qi)部門(men)應(ying)當堅持(chi)政務(wu)(wu)公開(kai)透明，以公開(kai)為常態、不公開(kai)為例外，全面推進(jin)決策、執行、管(guan)理、服務(wu)(wu)、結(jie)果公開(kai)。
第四條 優化(hua)(hua)(hua)營(ying)商環境應(ying)當堅持市(shi)(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)、法治(zhi)化(hua)(hua)(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)(hua)(hua)原(yuan)則，以(yi)市(shi)(shi)(shi)場主體(ti)需求為(wei)導向，以(yi)深刻轉(zhuan)變政府職能為(wei)核心(xin)，創新體(ti)制機制、強化(hua)(hua)(hua)協同(tong)聯(lian)動、完(wan)善法治(zhi)保障，對標國(guo)際(ji)先進水平(ping)，為(wei)各類市(shi)(shi)(shi)場主體(ti)投資興業營(ying)造穩(wen)定、公平(ping)、透明、可預期的(de)良(liang)好環境。
第五條 國家加快建立統一開放、競爭(zheng)有序(xu)的現代(dai)市場體(ti)系，依法促(cu)進各類生產要(yao)素自由流(liu)動，保障各類市場主體(ti)公平參與市場競爭(zheng)。
第六條(tiao) 國家鼓勵、支(zhi)持(chi)、引導非公有制經(jing)濟(ji)發(fa)展，激(ji)發(fa)非公有制經(jing)濟(ji)活力和創(chuang)造(zao)力。
國家進一步擴大對外開(kai)放，積極促進外商投資(zi)，平等對待內資(zi)企(qi)業(ye)(ye)、外商投資(zi)企(qi)業(ye)(ye)等各類市場(chang)主體。
第七條 各級人民政府應當加強對優化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)工作(zuo)的組織領(ling)導，完(wan)善(shan)優化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)的政策措施，建(jian)立健(jian)全統籌推(tui)進、督(du)促落實優化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)工作(zuo)的相關機(ji)制，及(ji)時協調、解決優化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)工作(zuo)中(zhong)的重大問題。
縣(xian)(xian)級以上人(ren)民政(zheng)府有關部門應當按(an)照職責分工，做好(hao)優化(hua)營商環境的相關工作。縣(xian)(xian)級以上地方人(ren)民政(zheng)府根據實際情況(kuang)，可以明確優化(hua)營商環境工作的主管部門。
國家鼓勵和支持各(ge)地區、各(ge)部門結合實際情況(kuang)，在法治框(kuang)架內積(ji)極探索原創(chuang)性、差異化的(de)優化營商環(huan)境具體措(cuo)施；對探索中出現失(shi)誤或者偏差，符合規定條件的(de)，可以予(yu)以免責或者減輕責任。
第八條 國家建立(li)和完善以市場主體(ti)和社會(hui)公眾(zhong)滿意度為(wei)導向的營商(shang)(shang)環(huan)境評價(jia)體(ti)系，發(fa)揮營商(shang)(shang)環(huan)境評價(jia)對優化營商(shang)(shang)環(huan)境的引領和督促(cu)作(zuo)用。
開展營(ying)商環境評價，不得影響(xiang)各地區、各部門(men)正(zheng)常(chang)工作，不得影響(xiang)市(shi)場(chang)主體正(zheng)常(chang)生(sheng)產經營(ying)活動或者(zhe)增加市(shi)場(chang)主體負擔。
任(ren)何單位(wei)不(bu)得利用營商環境評價謀(mou)取利益。
第九條(tiao) 市(shi)場(chang)主體應當遵守法律法規，恪守社會公德(de)和商業(ye)道德(de)，誠實守信、公平競爭，履(lv)行安(an)全、質(zhi)量、勞動者(zhe)權(quan)益保護、消費者(zhe)權(quan)益保護等方面的法定義務，在國(guo)際經(jing)貿活動中(zhong)遵循國(guo)際通行規則(ze)。
第(di)二章 市場主體保護
第十條 國家堅持(chi)權(quan)利平(ping)等、機會平(ping)等、規則平(ping)等，保障(zhang)各種所有制經濟(ji)平(ping)等受到(dao)法律(lv)保護。
第十一條 市場主(zhu)體依法享有(you)經營自主(zhu)權(quan)。對(dui)依法應當由市場主(zhu)體自主(zhu)決策的各類事(shi)項(xiang)，任(ren)何單位和個(ge)人不得干預。
第十(shi)二條 國家保(bao)障各類市(shi)場(chang)主體依法平等使(shi)用(yong)資(zi)金、技術、人力資(zi)源(yuan)(yuan)、土地(di)使(shi)用(yong)權(quan)及其他自然資(zi)源(yuan)(yuan)等各類生產要素和公(gong)共服務(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)。
各(ge)類市場主體依法平等(deng)適用國家支持發(fa)展的政策。政府及(ji)其有關部門在政府資(zi)金安排、土地供應(ying)、稅費減免(mian)、資(zi)質許可、標準(zhun)制定(ding)(ding)、項(xiang)目申報、職稱評定(ding)(ding)、人力資(zi)源政策等(deng)方(fang)面(mian)，應(ying)當依法平等(deng)對待各(ge)類市場主體，不得制定(ding)(ding)或者實施(shi)歧視性政策措(cuo)施(shi)。
第十三條(tiao) 招標投標和(he)政府(fu)采(cai)購應當公(gong)(gong)開透明、公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正，依(yi)法平(ping)等(deng)對待各類所(suo)有制(zhi)(zhi)和(he)不同地區的市場主體，不得以(yi)不合理條件(jian)或(huo)(huo)者(zhe)產品產地來(lai)源等(deng)進行限制(zhi)(zhi)或(huo)(huo)者(zhe)排斥。
政府(fu)有關部門應當加強招標投(tou)標和政府(fu)采購監(jian)管，依法糾正和查處違法違規行為。
第十四條(tiao) 國家依法保(bao)(bao)護市(shi)場主體的財產(chan)權(quan)和其(qi)他合法權(quan)益(yi)，保(bao)(bao)護企業經營者人身和財產(chan)安全。
嚴(yan)禁違反法(fa)定權限(xian)、條件、程序對(dui)市場主體的財(cai)產和(he)企業經(jing)營者(zhe)個(ge)人財(cai)產實施(shi)查(cha)封、凍結(jie)和(he)扣(kou)押等行(xing)(xing)政強制措(cuo)施(shi)；依(yi)法(fa)確需實施(shi)前述行(xing)(xing)政強制措(cuo)施(shi)的，應當限(xian)定在所(suo)必需的范圍內(nei)。
禁止(zhi)在法律(lv)、法規規定之外要求市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)提供財力(li)(li)、物力(li)(li)或(huo)者(zhe)人力(li)(li)的攤派(pai)(pai)行(xing)為。市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)有(you)權拒絕任何形式的攤派(pai)(pai)。
第十五條 國(guo)家(jia)建(jian)立知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)侵權(quan)(quan)懲罰性賠償(chang)制(zhi)度，推動建(jian)立知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)快速協同保(bao)護機(ji)制(zhi)，健全知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)糾(jiu)紛多元(yuan)化解決機(ji)制(zhi)和知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)維權(quan)(quan)援助機(ji)制(zhi)，加大(da)對知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)的(de)保(bao)護力度。
國家持續(xu)深化(hua)(hua)商標(biao)(biao)注冊、專(zhuan)利申請便利化(hua)(hua)改革，提高商標(biao)(biao)注冊、專(zhuan)利申請審查效(xiao)率。
第(di)十六條 國(guo)家加大中小(xiao)投(tou)資(zi)者(zhe)權(quan)益(yi)保護力(li)度(du)，完(wan)善中小(xiao)投(tou)資(zi)者(zhe)權(quan)益(yi)保護機(ji)制，保障(zhang)中小(xiao)投(tou)資(zi)者(zhe)的(de)知情權(quan)、參與權(quan)，提升中小(xiao)投(tou)資(zi)者(zhe)維護合(he)法權(quan)益(yi)的(de)便利度(du)。
第十七條 除法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)另有規(gui)定外，市(shi)場主體有權自主決定加(jia)入或者退出行業協會(hui)商會(hui)等(deng)社會(hui)組(zu)織，任何單(dan)位和個人不得干(gan)預。
除(chu)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規另有規定外(wai)，任(ren)何單位(wei)和個(ge)人不(bu)得強(qiang)制或(huo)者變(bian)(bian)相強(qiang)制市場主體(ti)參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lei)似活動(dong)，不(bu)得借前(qian)述活動(dong)向市場主體(ti)收費(fei)或(huo)者變(bian)(bian)相收費(fei)。
第十八條 國(guo)(guo)家推動建立(li)全國(guo)(guo)統一的市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)維(wei)權服(fu)務平臺，為市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)提(ti)供高效、便捷的維(wei)權服(fu)務。
第三章 市場環境
第十九條 國家持續深化(hua)商(shang)事制度改(gai)革，統一(yi)企業(ye)登記業(ye)務規范，統一(yi)數(shu)據標準和平臺(tai)服務接(jie)口，采用(yong)統一(yi)社會(hui)信(xin)用(yong)代碼進行登記管理(li)。
國家推進(jin)“證照(zhao)(zhao)分離”改革，持續精(jing)簡(jian)涉企(qi)經營許可(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)，依法采取直接取消審(shen)(shen)批、審(shen)(shen)批改為(wei)備(bei)案、實行告知承諾(nuo)、優化審(shen)(shen)批服(fu)務等(deng)方式，對所有涉企(qi)經營許可(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)進(jin)行分類管理，為(wei)企(qi)業取得營業執照(zhao)(zhao)后開展相關經營活動提(ti)供便利。除(chu)法律、行政(zheng)法規(gui)規(gui)定(ding)的特定(ding)領域外，涉企(qi)經營許可(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)不得作為(wei)企(qi)業登記的前置條件。
政(zheng)府(fu)有關(guan)(guan)部門應(ying)當(dang)(dang)按(an)照國家(jia)有關(guan)(guan)規(gui)定(ding)，簡(jian)化企業從(cong)申請設立(li)到具(ju)備一般性(xing)經營條件所(suo)需辦(ban)理(li)的(de)手續。在國家(jia)規(gui)定(ding)的(de)企業開辦(ban)時限(xian)內，各地區應(ying)當(dang)(dang)確定(ding)并公開具(ju)體(ti)辦(ban)理(li)時間。
企業申(shen)請辦(ban)理住所等相關變更登記的(de)，有(you)關部(bu)門應當依法(fa)及時辦(ban)理，不(bu)得(de)限制。除法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)另有(you)規定外，企業遷移后其(qi)持有(you)的(de)有(you)效許可證件不(bu)再重(zhong)復辦(ban)理。
第二十(shi)條 國家持續放寬市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)(ru)，并實(shi)行全國統一的市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)(ru)負(fu)面清單制度。市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)(ru)負(fu)面清單以外的領(ling)域(yu)，各類市(shi)場(chang)(chang)主體均(jun)可(ke)以依法平等進入(ru)(ru)。
各地區、各部門不得(de)另(ling)行(xing)制定市場準(zhun)入性質的負面(mian)清(qing)單。
第二十一條 政(zheng)府有關部門應當(dang)加(jia)大反壟斷和反不正(zheng)當(dang)競爭(zheng)執法力度(du)，有效預防和制(zhi)止市(shi)場(chang)經濟活動中的壟斷行為、不正(zheng)當(dang)競爭(zheng)行為以(yi)及濫用(yong)行政(zheng)權力排除(chu)、限制(zhi)競爭(zheng)的行為，營造公平競爭(zheng)的市(shi)場(chang)環境。
第二十二條 國家建立健全統一(yi)開(kai)放、競爭有序的人力(li)資源市(shi)場體系，打(da)破(po)城鄉、地區(qu)、行業(ye)分割和身份、性別等歧(qi)視，促進人力(li)資源有序社會性流(liu)動和合理配置。
第(di)二十(shi)三條(tiao) 政府(fu)及其有關部門應(ying)當(dang)完善(shan)政策措施(shi)、強化創新(xin)服(fu)務，鼓勵和支持市場主體(ti)拓展創新(xin)空間，持續推進產(chan)品、技術(shu)、商業模式、管理等(deng)創新(xin)，充分發揮市場主體(ti)在(zai)推動(dong)科技成果轉化中(zhong)的(de)作用。
第(di)二十四(si)條 政(zheng)府及其有關部門(men)應當嚴格落實國家各項減(jian)稅降費政(zheng)策，及時(shi)研究解(jie)決政(zheng)策落實中的具體問題，確保(bao)減(jian)稅降費政(zheng)策全面、及時(shi)惠及市(shi)場主體。
第二十五條 設立政(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)基金(jin)、涉(she)企(qi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)事業性(xing)(xing)(xing)收費、涉(she)企(qi)保(bao)證金(jin)，應當有法律(lv)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)法規(gui)依據(ju)或(huo)者經國務院批準(zhun)。對政(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)基金(jin)、涉(she)企(qi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)事業性(xing)(xing)(xing)收費、涉(she)企(qi)保(bao)證金(jin)以及實(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)府(fu)定價的(de)經營服(fu)務性(xing)(xing)(xing)收費，實(shi)行(xing)(xing)(xing)目(mu)錄清單管理并(bing)向社會公開，目(mu)錄清單之外(wai)的(de)前述收費和(he)保(bao)證金(jin)一律(lv)不得執行(xing)(xing)(xing)。推廣以金(jin)融機構保(bao)函(han)替代現金(jin)繳納涉(she)企(qi)保(bao)證金(jin)。
第二(er)十(shi)六(liu)條 國家鼓勵和支持(chi)金融機構加(jia)大對(dui)民(min)營企業、中小企業的支持(chi)力度，降低民(min)營企業、中小企業綜(zong)合融資(zi)成本。
金(jin)(jin)融監督(du)管理部門應當完善對(dui)商業(ye)(ye)銀行等金(jin)(jin)融機構的監管考(kao)核和激勵機制(zhi)，鼓勵、引(yin)導其(qi)增加對(dui)民營企(qi)業(ye)(ye)、中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)的信(xin)貸投放，并合理增加中(zhong)長(chang)期貸款和信(xin)用貸款支持，提高貸款審批效率(lv)。
商(shang)(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行等(deng)(deng)金融機構(gou)在授信中不(bu)得設置(zhi)不(bu)合理(li)(li)條件，不(bu)得對民營企業(ye)、中小(xiao)企業(ye)設置(zhi)歧視(shi)性要求。商(shang)(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行等(deng)(deng)金融機構(gou)應當按照國(guo)家有關規(gui)(gui)定規(gui)(gui)范收(shou)費(fei)行為，不(bu)得違規(gui)(gui)向服務(wu)對象(xiang)收(shou)取不(bu)合理(li)(li)費(fei)用。商(shang)(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行應當向社會(hui)公(gong)開開設企業(ye)賬戶(hu)的服務(wu)標準、資費(fei)標準和辦理(li)(li)時(shi)限。
第二十七條(tiao) 國家促進多層次(ci)資(zi)(zi)(zi)本市(shi)場規范健康發(fa)展，拓(tuo)寬市(shi)場主體融資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)，支(zhi)持(chi)符(fu)合條件的民營(ying)企業、中小企業依法發(fa)行股票、債券以及其他(ta)融資(zi)(zi)(zi)工具(ju)，擴大直接(jie)融資(zi)(zi)(zi)規模。
第二(er)十八條(tiao) 供(gong)水、供(gong)電(dian)、供(gong)氣、供(gong)熱等(deng)公(gong)用企事(shi)業單位應(ying)當(dang)向社會公(gong)開(kai)服(fu)務(wu)標(biao)準、資費標(biao)準等(deng)信息，為(wei)市(shi)場主體提供(gong)安全、便捷、穩定和價格(ge)合(he)(he)理的服(fu)務(wu)，不(bu)(bu)得(de)強迫市(shi)場主體接受不(bu)(bu)合(he)(he)理的服(fu)務(wu)條件，不(bu)(bu)得(de)以任何名義收取不(bu)(bu)合(he)(he)理費用。各地區(qu)應(ying)當(dang)優(you)化(hua)報(bao)(bao)裝流程(cheng)，在國家規(gui)定的報(bao)(bao)裝辦理時限(xian)內(nei)確定并公(gong)開(kai)具體辦理時間(jian)。
政府有關部門應當加(jia)強對(dui)公用企事業(ye)單位運營的監督管理。
第二十九條 行業協會商會應(ying)當依照法(fa)律、法(fa)規(gui)和(he)章程(cheng)，加強行業自律，及時反映(ying)行業訴(su)求，為市場主體提供信息咨(zi)詢(xun)、宣傳(chuan)培訓、市場拓展、權益保(bao)護、糾(jiu)紛(fen)處理等(deng)方(fang)面的服務。
國家依(yi)法嚴(yan)格規范行業(ye)協會商會的收費、評(ping)比、認證等行為。
第三十條 國家(jia)加強社(she)會(hui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)體系(xi)建(jian)設，持續推進政務誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)、商務誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)、社(she)會(hui)誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)和司法公信(xin)(xin)建(jian)設，提高全社(she)會(hui)誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)意識和信(xin)(xin)用(yong)(yong)水平，維護信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息安全，嚴(yan)格(ge)保(bao)護商業秘密(mi)和個人隱(yin)私。
第三(san)十(shi)一(yi)條 地方各級(ji)人(ren)民政府及其有關部門應當(dang)履行(xing)向(xiang)市(shi)場(chang)(chang)主體依(yi)法作出的政策(ce)承(cheng)(cheng)諾以(yi)及依(yi)法訂立(li)的各類合同，不(bu)得(de)以(yi)行(xing)政區劃調整(zheng)(zheng)、政府換(huan)屆(jie)、機構或(huo)者職能(neng)調整(zheng)(zheng)以(yi)及相關責任人(ren)更替等為由違約(yue)毀約(yue)。因國家(jia)利(li)(li)益、社會公共利(li)(li)益需要改變政策(ce)承(cheng)(cheng)諾、合同約(yue)定(ding)的，應當(dang)依(yi)照法定(ding)權限和程序進行(xing)，并(bing)依(yi)法對市(shi)場(chang)(chang)主體因此受到的損失(shi)予以(yi)補償。
第三十(shi)二條(tiao) 國家機關、事(shi)業(ye)單(dan)位不(bu)得(de)違約拖(tuo)欠(qian)市場主體的貨物、工程、服務等賬(zhang)款，大型企業(ye)不(bu)得(de)利用優勢地位拖(tuo)欠(qian)中小企業(ye)賬(zhang)款。
縣級以上人(ren)民政府及其有(you)關(guan)部門應當加大對國家機關(guan)、事業(ye)單位(wei)拖欠(qian)市(shi)(shi)場主體賬款(kuan)(kuan)的(de)清理(li)力度，并通過加強預算(suan)管理(li)、嚴格責(ze)任追究等措施，建立防(fang)范和(he)治(zhi)理(li)國家機關(guan)、事業(ye)單位(wei)拖欠(qian)市(shi)(shi)場主體賬款(kuan)(kuan)的(de)長效機制(zhi)。
第三十三條 政(zheng)府有關(guan)部(bu)門應當優化市場(chang)主(zhu)體注(zhu)銷(xiao)辦(ban)理流(liu)程，精簡(jian)申請材料、壓(ya)縮辦(ban)理時間(jian)、降低注(zhu)銷(xiao)成本(ben)。對(dui)設(she)立后未(wei)開展(zhan)生產(chan)經營活動或者無債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務的(de)市場(chang)主(zhu)體，可以按(an)照(zhao)簡(jian)易程序辦(ban)理注(zhu)銷(xiao)。對(dui)有債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務的(de)市場(chang)主(zhu)體，在債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務依(yi)法解決(jue)后及時辦(ban)理注(zhu)銷(xiao)。
縣級(ji)以上地方人民政府應當根據需要建立企(qi)業破產工(gong)作(zuo)協調機制，協調解決企(qi)業破產過程(cheng)中(zhong)涉及的有關問(wen)題。
第四章 政(zheng)務服務
第(di)三十四(si)條 政(zheng)府及其有關部門應當進一步增強服務(wu)意識，切實轉變工作(zuo)作(zuo)風，為(wei)市(shi)場主體(ti)提供(gong)規(gui)范、便利、高效的政(zheng)務(wu)服務(wu)。
第三十(shi)五條(tiao) 政府及其有關部門應當推進(jin)政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)，按照減環節、減材(cai)料、減時限的要求，編制并向社(she)會(hui)公(gong)開政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)事項(xiang)（包括行政權力事項(xiang)和(he)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)事項(xiang)，下同）標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)工作流程和(he)辦(ban)事指南，細(xi)化(hua)(hua)量化(hua)(hua)政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)標(biao)準(zhun)，壓縮自由裁量權，推進(jin)同一(yi)事項(xiang)實行無(wu)差(cha)別受理、同標(biao)準(zhun)辦(ban)理。沒有法律、法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)依據，不得增設政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)事項(xiang)的辦(ban)理條件和(he)環節。
第三(san)十六條 政府及其有關部(bu)門辦(ban)(ban)理(li)政務服務事(shi)項，應(ying)當根據實際(ji)情況，推行(xing)當場辦(ban)(ban)結、一(yi)(yi)次辦(ban)(ban)結、限(xian)時辦(ban)(ban)結等制(zhi)度，實現集中辦(ban)(ban)理(li)、就近辦(ban)(ban)理(li)、網(wang)上辦(ban)(ban)理(li)、異地可辦(ban)(ban)。需(xu)要(yao)市場主(zhu)體補正(zheng)有關材(cai)料、手續的，應(ying)當一(yi)(yi)次性告知需(xu)要(yao)補正(zheng)的內容；需(xu)要(yao)進行(xing)現場踏勘、現場核查(cha)、技術審查(cha)、聽證論證的，應(ying)當及時安排、限(xian)時辦(ban)(ban)結。
法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章以及(ji)國家(jia)有關規(gui)定(ding)(ding)對政(zheng)務服(fu)務事(shi)項辦(ban)(ban)理(li)時(shi)限(xian)有規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)(dang)在規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)時(shi)限(xian)內盡快(kuai)辦(ban)(ban)結；沒有規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)(dang)按(an)照(zhao)合(he)理(li)、高效的(de)(de)(de)原(yuan)則確定(ding)(ding)辦(ban)(ban)理(li)時(shi)限(xian)并(bing)按(an)時(shi)辦(ban)(ban)結。各(ge)地區可以在國家(jia)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)政(zheng)務服(fu)務事(shi)項辦(ban)(ban)理(li)時(shi)限(xian)內進一(yi)步壓減時(shi)間(jian)(jian)，并(bing)應(ying)當(dang)(dang)向社會公開(kai)(kai)；超(chao)過辦(ban)(ban)理(li)時(shi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)，辦(ban)(ban)理(li)單位應(ying)當(dang)(dang)公開(kai)(kai)說明(ming)理(li)由(you)。
地方各(ge)級人民(min)政(zheng)(zheng)府已設立政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)大(da)廳(ting)的(de)，本行政(zheng)(zheng)區(qu)域內各(ge)類政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)事項一般應(ying)當(dang)進(jin)駐政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)大(da)廳(ting)統(tong)一辦(ban)理(li)。對政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)大(da)廳(ting)中(zhong)部(bu)門分設的(de)服務(wu)(wu)(wu)窗口，應(ying)當(dang)創造(zao)條件整合(he)為(wei)綜合(he)窗口，提(ti)供一站式服務(wu)(wu)(wu)。
第三十七條 國(guo)家加快建設全國(guo)一(yi)體(ti)化(hua)在(zai)(zai)線(xian)政務(wu)服(fu)務(wu)平臺(tai)（以下稱一(yi)體(ti)化(hua)在(zai)(zai)線(xian)平臺(tai)），推動政務(wu)服(fu)務(wu)事項(xiang)在(zai)(zai)全國(guo)范圍內實(shi)現(xian)“一(yi)網(wang)通辦”。除(chu)法律、法規(gui)另有(you)規(gui)定(ding)(ding)或者涉及國(guo)家秘密等情形外(wai)，政務(wu)服(fu)務(wu)事項(xiang)應當按照國(guo)務(wu)院(yuan)確定(ding)(ding)的(de)步驟(zou)，納入一(yi)體(ti)化(hua)在(zai)(zai)線(xian)平臺(tai)辦理(li)。
國家(jia)依(yi)托一體化(hua)在線(xian)平臺，推動政(zheng)(zheng)務信息系統整合，優化(hua)政(zheng)(zheng)務流程，促進政(zheng)(zheng)務服務跨(kua)地區、跨(kua)部門、跨(kua)層(ceng)級數據共(gong)(gong)享和業務協(xie)同。政(zheng)(zheng)府(fu)及其(qi)有關部門應當按(an)照國家(jia)有關規定，提供(gong)數據共(gong)(gong)享服務，及時將有關政(zheng)(zheng)務服務數據上傳至一體化(hua)在線(xian)平臺，加強(qiang)共(gong)(gong)享數據使用全(quan)過程管理，確保共(gong)(gong)享數據安全(quan)。
國家建立電子(zi)(zi)證照(zhao)共(gong)享(xiang)服務系統(tong)，實現電子(zi)(zi)證照(zhao)跨(kua)地區、跨(kua)部門(men)共(gong)享(xiang)和全國范圍內互信互認。各地區、各部門(men)應當加強電子(zi)(zi)證照(zhao)的(de)推廣應用。
各(ge)地區、各(ge)部門(men)應當推(tui)動政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大廳(ting)與(yu)政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平臺全面對(dui)接融(rong)合。市場(chang)主(zhu)體有權自主(zhu)選擇政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)辦理渠(qu)道，行政(zheng)機關不得限定辦理渠(qu)道。
第三十八條 政(zheng)(zheng)府及(ji)其有關部門應當通過(guo)政(zheng)(zheng)府網站、一(yi)體(ti)化在(zai)線平臺(tai)，集中公布涉及(ji)市場(chang)主體(ti)的法律(lv)、法規、規章(zhang)、行政(zheng)(zheng)規范性(xing)文件和各類政(zheng)(zheng)策措施，并通過(guo)多種(zhong)途徑和方式加(jia)強宣傳解讀。
第三(san)十九條 國(guo)家嚴格控制(zhi)新設(she)行(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)。新設(she)行(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)應當按照行(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)法和國(guo)務(wu)院的(de)規定嚴格設(she)定標準(zhun)，并(bing)進行(xing)合法性、必要性和合理性審查(cha)論證。對通過事中事后(hou)監管(guan)或者市場機(ji)制(zhi)能夠解決(jue)以及行(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)法和國(guo)務(wu)院規定不得(de)設(she)立行(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)的(de)事項(xiang)，一律不得(de)設(she)立行(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制(zhi)、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設(she)定或者實施行(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)。
法律、行政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)和(he)國務院決定(ding)(ding)對(dui)相(xiang)關(guan)管(guan)理事(shi)(shi)項(xiang)已作出規(gui)(gui)定(ding)(ding)，但(dan)未采(cai)取(qu)行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)管(guan)理方(fang)式的，地方(fang)不(bu)得就該事(shi)(shi)項(xiang)設(she)定(ding)(ding)行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)。對(dui)相(xiang)關(guan)管(guan)理事(shi)(shi)項(xiang)尚未制(zhi)定(ding)(ding)法律、行政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)的，地方(fang)可(ke)(ke)以(yi)依(yi)法就該事(shi)(shi)項(xiang)設(she)定(ding)(ding)行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)。
第四(si)十條 國家實(shi)行行政(zheng)(zheng)許可清(qing)單(dan)管理制度，適時調整(zheng)行政(zheng)(zheng)許可清(qing)單(dan)并向社(she)會公布，清(qing)單(dan)之外(wai)不得(de)違法實(shi)施行政(zheng)(zheng)許可。
國家大力精簡已(yi)有(you)行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)。對已(yi)取消的行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)，行(xing)政機關不得繼續實施或者變相實施，不得轉由行(xing)業(ye)協會商會或者其他組織實施。
對實行行政許可管理的(de)事項，行政機關應當通(tong)過整合實施、下放審(shen)批層級等(deng)多種方式，優化審(shen)批服務，提高審(shen)批效(xiao)率，減輕(qing)市場主體(ti)負(fu)擔。符合相關條件和要求的(de)，可以按照有關規定采取告(gao)知承諾的(de)方式辦理。
第四十一條(tiao) 縣(xian)級以上(shang)地方人民(min)政府(fu)應當深化(hua)投資審(shen)(shen)批(pi)制度改革，根據項(xiang)目(mu)性(xing)質、投資規模(mo)等分類規范投資審(shen)(shen)批(pi)程序，精簡(jian)審(shen)(shen)批(pi)要件(jian)，簡(jian)化(hua)技術審(shen)(shen)查(cha)事(shi)項(xiang)，強化(hua)項(xiang)目(mu)決策與用地、規劃等建設條(tiao)件(jian)落實的(de)協同(tong)，實行與相關審(shen)(shen)批(pi)在線并聯辦(ban)理。
第四十二條 設區的(de)市(shi)級以上地方人民政(zheng)府應當按(an)照國(guo)家有關規(gui)定，優化(hua)工(gong)程建設項目（不包括特(te)殊工(gong)程和(he)交通、水利、能源等(deng)領域的(de)重(zhong)大工(gong)程）審批(pi)流程，推行并(bing)聯審批(pi)、多圖聯審、聯合竣工(gong)驗收等(deng)方式(shi)，簡化(hua)審批(pi)手續，提高審批(pi)效能。
在依(yi)法設(she)立的開發區(qu)、新區(qu)和其他有條件(jian)的區(qu)域(yu)，按照國(guo)家有關規定(ding)推行區(qu)域(yu)評估(gu)，由設(she)區(qu)的市級以上地方人民(min)政府組織對一(yi)定(ding)區(qu)域(yu)內壓覆重要礦產(chan)資源、地質災害危險(xian)性等事項進行統(tong)一(yi)評估(gu)，不(bu)再對區(qu)域(yu)內的市場(chang)(chang)主體單獨提出評估(gu)要求。區(qu)域(yu)評估(gu)的費用不(bu)得由市場(chang)(chang)主體承擔。
第四十三(san)條 作(zuo)為(wei)辦(ban)(ban)理(li)行(xing)政審(shen)批條件(jian)(jian)的中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務事項(xiang)（以下稱法定(ding)行(xing)政審(shen)批中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務）應當(dang)有(you)法律、法規或者國務院決定(ding)依據(ju)；沒有(you)依據(ju)的，不得(de)作(zuo)為(wei)辦(ban)(ban)理(li)行(xing)政審(shen)批的條件(jian)(jian)。中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務機(ji)構(gou)應當(dang)明(ming)確辦(ban)(ban)理(li)法定(ding)行(xing)政審(shen)批中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務的條件(jian)(jian)、流程、時限、收費(fei)標準，并向社(she)會公(gong)開。
國家加快推進中介服(fu)務(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構與行(xing)(xing)(xing)政機(ji)(ji)(ji)關(guan)脫鉤(gou)。行(xing)(xing)(xing)政機(ji)(ji)(ji)關(guan)不得(de)為市(shi)場主體(ti)指(zhi)定或(huo)(huo)者(zhe)變(bian)相(xiang)指(zhi)定中介服(fu)務(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構；除(chu)法(fa)定行(xing)(xing)(xing)政審批中介服(fu)務(wu)(wu)外，不得(de)強制或(huo)(huo)者(zhe)變(bian)相(xiang)強制市(shi)場主體(ti)接受中介服(fu)務(wu)(wu)。行(xing)(xing)(xing)政機(ji)(ji)(ji)關(guan)所屬事業(ye)單位、主管的(de)(de)社會(hui)組織及(ji)其舉辦的(de)(de)企業(ye)不得(de)開展與本機(ji)(ji)(ji)關(guan)所負責行(xing)(xing)(xing)政審批相(xiang)關(guan)的(de)(de)中介服(fu)務(wu)(wu)，法(fa)律、行(xing)(xing)(xing)政法(fa)規另有規定的(de)(de)除(chu)外。
行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關在(zai)行(xing)政(zheng)(zheng)審批過(guo)(guo)程中需(xu)要(yao)委托中介服(fu)(fu)務機(ji)構開展技術性服(fu)(fu)務的，應(ying)當通過(guo)(guo)競爭性方式選擇中介服(fu)(fu)務機(ji)構，并自行(xing)承擔服(fu)(fu)務費用，不得轉嫁(jia)給(gei)市場(chang)主體承擔。
第四十(shi)四條(tiao) 證明(ming)事項應當有法(fa)律、法(fa)規或(huo)者國務院決定依據。
設定(ding)(ding)證明事項(xiang)，應當堅持(chi)確有必要(yao)、從嚴控(kong)制的原則。對通(tong)過(guo)法定(ding)(ding)證照、法定(ding)(ding)文書(shu)、書(shu)面告知承(cheng)諾(nuo)、政府(fu)部(bu)門內部(bu)核查(cha)和(he)部(bu)門間核查(cha)、網絡核驗(yan)、合(he)同(tong)憑(ping)證等能夠辦(ban)理(li)，能夠被(bei)其他材料涵蓋或者(zhe)替代，以(yi)及開具單位無法調查(cha)核實(shi)的，不得設定(ding)(ding)證明事項(xiang)。
政(zheng)(zheng)府有關(guan)部(bu)門(men)應當(dang)(dang)公(gong)布證(zheng)明(ming)(ming)(ming)事(shi)項清(qing)單，逐項列明(ming)(ming)(ming)設定依據、索(suo)要單位、開具單位、辦理指南等。清(qing)單之外，政(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)、公(gong)用企事(shi)業單位和服務(wu)機構不得索(suo)要證(zheng)明(ming)(ming)(ming)。各地區、各部(bu)門(men)之間應當(dang)(dang)加(jia)強證(zheng)明(ming)(ming)(ming)的(de)互認共享，避免重復(fu)索(suo)要證(zheng)明(ming)(ming)(ming)。
第四(si)十(shi)五條 政府(fu)及其(qi)有(you)關(guan)(guan)部門應(ying)當按照國家促進跨境貿易(yi)(yi)便利化的有(you)關(guan)(guan)要(yao)求，依(yi)法削減(jian)進出(chu)口(kou)(kou)環節審批事(shi)項，取消(xiao)不必要(yao)的監(jian)管要(yao)求，優化簡化通(tong)關(guan)(guan)流(liu)程，提高通(tong)關(guan)(guan)效率，清(qing)理(li)(li)規范口(kou)(kou)岸收(shou)費(fei)，降低通(tong)關(guan)(guan)成本，推動口(kou)(kou)岸和國際貿易(yi)(yi)領域(yu)相關(guan)(guan)業(ye)務統一通(tong)過國際貿易(yi)(yi)“單一窗口(kou)(kou)”辦理(li)(li)。
第四十(shi)六條 稅(shui)務機關應(ying)當精簡辦(ban)稅(shui)資料和(he)流程，簡并申報繳稅(shui)次數，公開涉稅(shui)事項辦(ban)理時(shi)限，壓減辦(ban)稅(shui)時(shi)間，加(jia)大(da)推廣使用(yong)電(dian)子發(fa)票的力度(du)，逐(zhu)步實現全(quan)程網上辦(ban)稅(shui)，持續優化納稅(shui)服務。
第四十七(qi)條 不(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)登記機構應(ying)當(dang)按照國家(jia)(jia)有(you)關規定，加強(qiang)部(bu)門協作，實行不(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)登記、交(jiao)易和(he)繳稅一窗受(shou)理(li)(li)、并行辦理(li)(li)，壓縮(suo)辦理(li)(li)時間(jian)，降(jiang)低辦理(li)(li)成本。在國家(jia)(jia)規定的不(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)登記時限(xian)內，各(ge)地區(qu)應(ying)當(dang)確定并公(gong)開具體辦理(li)(li)時間(jian)。
國家(jia)推動(dong)(dong)建立統一的動(dong)(dong)產(chan)和(he)權利擔(dan)(dan)保登(deng)記(ji)公示(shi)系統，逐步(bu)實現(xian)市場主體在一個平臺(tai)上(shang)辦理動(dong)(dong)產(chan)和(he)權利擔(dan)(dan)保登(deng)記(ji)。納(na)入統一登(deng)記(ji)公示(shi)系統的動(dong)(dong)產(chan)和(he)權利范圍另行規(gui)定。
第四(si)十八條 政(zheng)(zheng)府(fu)及其有關部門應當按(an)照構建親(qin)清新型政(zheng)(zheng)商關系(xi)的(de)要求，建立暢通(tong)(tong)有效的(de)政(zheng)(zheng)企溝通(tong)(tong)機制，采取多種方(fang)式及時聽取市場(chang)主(zhu)體的(de)反(fan)映和訴求，了(le)解市場(chang)主(zhu)體生產(chan)經營中遇到(dao)的(de)困難(nan)和問題，并依法幫助(zhu)其解決(jue)。
建立政企溝通機制，應(ying)當充分尊重市場(chang)主體意愿，增強針(zhen)對性和有效(xiao)性，不得干擾市場(chang)主體正常生產經營活動(dong)，不得增加市場(chang)主體負擔(dan)。
第四十(shi)九條(tiao) 政府及其有(you)關部門(men)應當建立便(bian)利、暢通(tong)的渠道(dao)，受理有(you)關營商環境的投訴和(he)舉報(bao)。
第(di)五十條 新聞媒(mei)體應當及時、準確宣(xuan)傳(chuan)優化營商環境(jing)的(de)措施和成效，為優化營商環境(jing)創造良好輿論氛圍。
國家鼓勵(li)對營商環境(jing)進(jin)行輿論監督，但禁止捏造(zao)虛(xu)假信息或者(zhe)歪(wai)曲(qu)事(shi)實(shi)(shi)進(jin)行不實(shi)(shi)報(bao)道。
第五章 監管執法(fa)
第五十一條(tiao) 政(zheng)府有(you)關部門應當(dang)嚴(yan)格按照法律(lv)法規和職責(ze)，落實監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任，明確監(jian)(jian)管(guan)對(dui)象(xiang)和范圍、厘清監(jian)(jian)管(guan)事(shi)權，依法對(dui)市(shi)場主體進(jin)行監(jian)(jian)管(guan)，實現監(jian)(jian)管(guan)全(quan)覆蓋。
第五十(shi)二條 國家健全公開透明的(de)監(jian)(jian)管規則(ze)和標準(zhun)體系。國務院(yuan)有(you)關部(bu)門應當分(fen)領域制(zhi)定全國統一、簡明易行的(de)監(jian)(jian)管規則(ze)和標準(zhun)，并向(xiang)社會(hui)公開。
第五十三條(tiao) 政府(fu)及其有關(guan)部門應當按照國(guo)家(jia)關(guan)于加快構建(jian)以(yi)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)為基礎的(de)新(xin)型監管(guan)機制(zhi)的(de)要求，創(chuang)新(xin)和完(wan)善(shan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)監管(guan)，強化信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)監管(guan)的(de)支(zhi)撐(cheng)保(bao)障，加強信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)監管(guan)的(de)組織(zhi)實施，不斷提升信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)監管(guan)效能。
第五十四(si)條 國家推(tui)行(xing)“雙隨(sui)機、一公開(kai)(kai)”監管，除直(zhi)接涉及公共安全和人民群(qun)眾生命(ming)健康等特殊行(xing)業、重點(dian)領域外，市場監管領域的行(xing)政檢查(cha)(cha)應(ying)當(dang)通(tong)過隨(sui)機抽取(qu)檢查(cha)(cha)對象、隨(sui)機選派執法檢查(cha)(cha)人員、抽查(cha)(cha)事(shi)項及查(cha)(cha)處結果及時向社會公開(kai)(kai)的方式進行(xing)。針(zhen)對同(tong)一檢查(cha)(cha)對象的多個檢查(cha)(cha)事(shi)項，應(ying)當(dang)盡可能合(he)并或者納入(ru)跨部門(men)聯合(he)抽查(cha)(cha)范圍。
對(dui)直接涉及(ji)公共安(an)全和人民群眾生(sheng)命(ming)健康(kang)等(deng)特殊行業(ye)、重點領域(yu)，依法依規(gui)實行全覆蓋的重點監(jian)管，并嚴(yan)格(ge)規(gui)范重點監(jian)管的程序；對(dui)通(tong)過投訴舉報、轉辦交辦、數(shu)據監(jian)測等(deng)發現的問題(ti)，應當有針對(dui)性(xing)地進行檢查(cha)并依法依規(gui)處(chu)理。
第五十五條 政府及(ji)其(qi)有(you)關(guan)部門應當按照鼓(gu)勵創新(xin)的(de)原則(ze)，對新(xin)技術、新(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)業(ye)態、新(xin)模式等實(shi)行(xing)包容審慎監管，針對其(qi)性質(zhi)、特點(dian)分類制定和實(shi)行(xing)相應的(de)監管規則(ze)和標準，留足發展空間(jian)，同時確保質(zhi)量(liang)和安全，不得簡單化予以禁止或(huo)者不予監管。
第五十六(liu)條 政(zheng)府及其有關部門應當(dang)充(chong)分運用互聯網、大數據等技術手(shou)段(duan)，依托(tuo)國家(jia)統(tong)一(yi)建立的在(zai)線監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)系(xi)統(tong)，加強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信息歸(gui)集(ji)共享和關聯整合，推行以遠程監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、移動監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、預警防控為特征的非現場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的精準化、智(zhi)能化水平。
第五十七條 國家建立健全跨(kua)部門、跨(kua)區(qu)域行政執法(fa)聯動響應和協作機(ji)制，實現違法(fa)線索互聯、監(jian)管標準互通、處理結(jie)果互認。
國家(jia)統籌配(pei)置行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)職能(neng)和執(zhi)法(fa)(fa)資源，在(zai)相關領域推行(xing)綜(zong)合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)，整合(he)精(jing)簡(jian)執(zhi)法(fa)(fa)隊伍(wu)，減少執(zhi)法(fa)(fa)主體和執(zhi)法(fa)(fa)層級，提高(gao)基層執(zhi)法(fa)(fa)能(neng)力。
第五十(shi)八(ba)條(tiao) 行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)機關應當(dang)按照國(guo)家(jia)有關規(gui)定(ding)，全(quan)面落(luo)實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)公示、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)全(quan)過程記錄和重(zhong)大(da)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)決定(ding)法(fa)制(zhi)審核制(zhi)度，實(shi)(shi)現行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)信息及時準(zhun)確公示、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)全(quan)過程留痕(hen)和可回溯管理、重(zhong)大(da)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)決定(ding)法(fa)制(zhi)審核全(quan)覆蓋。
第五十九(jiu)條(tiao) 行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執法中應(ying)當(dang)推廣運用(yong)說(shuo)服教育、勸導示范、行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)指導等非(fei)強(qiang)制性手(shou)(shou)段，依(yi)法慎(shen)重實施(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制。采用(yong)非(fei)強(qiang)制性手(shou)(shou)段能(neng)夠達到行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)目的(de)的(de)，不得實施(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制；違法行為情節輕(qing)微或者社會危害較(jiao)小的(de)，可(ke)以不實施(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制；確需(xu)實施(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制的(de)，應(ying)當(dang)盡可(ke)能(neng)減(jian)少對市(shi)場主體(ti)正常生產經營(ying)活動的(de)影響。
開展清理整頓、專項整治等(deng)活(huo)動，應當嚴格(ge)依法進行，除涉(she)及人民群眾生命安全、發生重(zhong)特大事故或者舉辦國家重(zhong)大活(huo)動，并(bing)報經有權機關批準外，不得在相(xiang)關區域采(cai)取要求相(xiang)關行業、領域的市場(chang)主體普(pu)遍(bian)停(ting)產、停(ting)業的措施。
禁止(zhi)將罰沒收入與(yu)行(xing)政執法機關利益掛鉤。
第六十條 國家健(jian)全行政(zheng)執法自由裁量(liang)基(ji)準(zhun)制(zhi)度(du)，合理(li)確(que)定裁量(liang)范圍(wei)、種類(lei)和幅度(du)，規范行政(zheng)執法自由裁量(liang)權的行使。
第六章 法治保(bao)障
第(di)六十一(yi)條 國(guo)家(jia)根(gen)據優化營商環境需要(yao)，依照法定權限(xian)和程序及時制(zhi)定或者修改、廢(fei)止(zhi)有關法律(lv)、法規、規章(zhang)、行政規范性文件。
優化營商環境的改革措施涉及(ji)調(diao)整實施現行(xing)(xing)法律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)法規(gui)等有關規(gui)定的，依照法定程序(xu)經有權(quan)機關授(shou)權(quan)后，可以先行(xing)(xing)先試。
第六十二條 制(zhi)定與(yu)市場主體(ti)(ti)生產經營(ying)活動密切(qie)相(xiang)關(guan)的行政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行政規(gui)(gui)范性文件，應當按照國務(wu)院的規(gui)(gui)定，充分聽取市場主體(ti)(ti)、行業協會商會的意見。
除依法需要保密外，制定(ding)與(yu)市場主體生產經(jing)營活動密切(qie)相關(guan)的行政法規、規章、行政規范性文件(jian)，應當(dang)通(tong)過報紙、網(wang)絡等向社會公(gong)開征(zheng)(zheng)求意見(jian)，并建立健(jian)全意見(jian)采納情況反饋機(ji)制。向社會公(gong)開征(zheng)(zheng)求意見(jian)的期限一(yi)般不少于30日。
第(di)六十三條 制定與市場主體生產經(jing)營(ying)活動(dong)密(mi)切相關的(de)行政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行政規(gui)(gui)范性文(wen)件，應當按照國(guo)務院的(de)規(gui)(gui)定進行公平競爭審查。
制(zhi)定(ding)涉及(ji)市場(chang)主體權利(li)義(yi)務的行政(zheng)規范(fan)性文件，應當按照國務院的規定(ding)進行合法(fa)性審核。
市場(chang)主體認為地(di)方性法(fa)規(gui)同行政法(fa)規(gui)相抵觸(chu)，或者認為規(gui)章同法(fa)律(lv)、行政法(fa)規(gui)相抵觸(chu)的，可以(yi)向國務院書面提出(chu)審查建議，由有關機(ji)關按照(zhao)規(gui)定程(cheng)序處理(li)。
第六十(shi)四(si)條 沒(mei)有法律、法規或(huo)(huo)者國(guo)務院決定和命(ming)令依據的，行政(zheng)規范性文件(jian)不(bu)得(de)減損(sun)市(shi)場主體(ti)合法權益(yi)或(huo)(huo)者增(zeng)加(jia)其義務，不(bu)得(de)設置(zhi)市(shi)場準入和退(tui)出條件(jian)，不(bu)得(de)干預市(shi)場主體(ti)正常(chang)生產(chan)經(jing)營活動。
涉及市場主(zhu)體權利義務的行政規范性文件應當按照法定要求(qiu)和程序予以(yi)公布(bu)，未經公布(bu)的不得(de)作為行政管理(li)依據。
第(di)六(liu)十五(wu)條 制定(ding)與市(shi)場主體生產經營活動密(mi)切相關的行政(zheng)法規、規章、行政(zheng)規范性文件，應當結(jie)合(he)實(shi)際，確定(ding)是否為市(shi)場主體留出必要的適(shi)應調整期。
政府及其有關(guan)部(bu)門應(ying)當統籌協調、合理把握規(gui)章、行政規(gui)范性文件等的出臺節奏，全面評(ping)估政策(ce)(ce)效(xiao)果(guo)，避免因政策(ce)(ce)疊加或(huo)者(zhe)相(xiang)互不協調對市場(chang)主體正常生產經營活動造(zao)成不利影響。
第六十六條 國(guo)家完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟(song)等(deng)有機(ji)銜接、相(xiang)互協調的多(duo)元(yuan)化糾紛解決機(ji)制(zhi)，為市場主體提(ti)供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第六十七條 國家加強(qiang)法(fa)治宣傳教育，落(luo)實(shi)國家機關普(pu)法(fa)責任制，提(ti)高(gao)國家工作人員依(yi)法(fa)履職能(neng)力，引(yin)導市場主(zhu)體合法(fa)經營(ying)、依(yi)法(fa)維護自(zi)身合法(fa)權益(yi)，不斷增(zeng)強(qiang)全社會的法(fa)治意(yi)識，為營(ying)造法(fa)治化營(ying)商環(huan)境提(ti)供基礎性支(zhi)撐。
第六十八條 政(zheng)府及(ji)其有(you)關部(bu)門應當整合律(lv)師、公(gong)(gong)證、司法鑒定(ding)、調解、仲(zhong)裁等公(gong)(gong)共法律(lv)服(fu)務(wu)資源，加快推進公(gong)(gong)共法律(lv)服(fu)務(wu)體系(xi)建設，全面提升(sheng)公(gong)(gong)共法律(lv)服(fu)務(wu)能(neng)力和水平，為優化營商(shang)環境(jing)提供全方位法律(lv)服(fu)務(wu)。
第(di)六(liu)十九條 政(zheng)府和有關(guan)部門及(ji)其工作人員有下列(lie)情形之一的(de)，依法(fa)依規追究責任：
（一）違法干預應當由市場(chang)主體自主決策的事項(xiang)；
（二）制定或(huo)者實施政策措施不依法平等對待各類(lei)市場主體(ti)；
（三）違反(fan)法定權限、條件、程序對市場主體的財(cai)產(chan)和(he)企業經(jing)營者個(ge)人(ren)財(cai)產(chan)實施查封、凍結(jie)和(he)扣押(ya)等行政(zheng)強制措施；
（四(si)）在(zai)法(fa)律、法(fa)規(gui)規(gui)定之外要求市場(chang)主體(ti)提供財(cai)力、物力或者人力；
（五）沒有(you)法律、法規依據，強制(zhi)或者(zhe)變(bian)(bian)相強制(zhi)市場(chang)主體參加(jia)評比、達標(biao)、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者(zhe)借(jie)前(qian)述(shu)活動向(xiang)市場(chang)主體收(shou)(shou)費或者(zhe)變(bian)(bian)相收(shou)(shou)費；
（六）違(wei)法(fa)設立或(huo)者在目(mu)錄清單之外執(zhi)行政(zheng)府性基(ji)金、涉企行政(zheng)事業性收(shou)費、涉企保(bao)證金；
（七）不履行向(xiang)市場(chang)主體依(yi)法(fa)作出的政(zheng)策承諾以及依(yi)法(fa)訂立的各類合(he)同(tong)，或(huo)者違(wei)約拖欠市場(chang)主體的貨物、工程、服務等賬款；
（八）變相(xiang)(xiang)設定(ding)或(huo)者實(shi)施行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可，繼續(xu)實(shi)施或(huo)者變相(xiang)(xiang)實(shi)施已取消的行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可，或(huo)者轉由行(xing)業協會商會或(huo)者其他組織實(shi)施已取消的行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可；
（九）為(wei)市場(chang)主(zhu)體(ti)指(zhi)定或(huo)者變相指(zhi)定中介服務機構，或(huo)者違法強制市場(chang)主(zhu)體(ti)接(jie)受中介服務；
（十）制定(ding)與市場主(zhu)體生產(chan)經營活動密切相關(guan)的(de)行政法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范(fan)性文(wen)件時，不按照規(gui)定(ding)聽(ting)取(qu)市場主(zhu)體、行業協(xie)會商會的(de)意見(jian)；
（十一）其他不(bu)履(lv)行優(you)化營(ying)商環(huan)境職(zhi)責或者(zhe)損害(hai)營(ying)商環(huan)境的情形。
第七十條(tiao) 公用企事業單位有下列情形之一的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任(ren)：
（一）不向社會公(gong)開(kai)服務標準、資費標準、辦理時(shi)限(xian)等(deng)信息；
（二）強迫市(shi)場主體接受不(bu)合理的服務條(tiao)件(jian)；
（三(san)）向市場主體收取不合理費(fei)用。
第七(qi)十一條(tiao) 行業協會商會、中介服務機構有下列情形之一的，由有關部門責(ze)令改(gai)正，依法追究法律責(ze)任：
（一）違(wei)法開展收費、評(ping)比、認證等行為；
（二）違法干預市場主體(ti)加(jia)入或者退(tui)出行業協會(hui)商會(hui)等社(she)會(hui)組織(zhi)；
（三）沒有法律、法規依據，強制或(huo)(huo)者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培(pei)訓、考核、考試以及類似活動(dong)，或(huo)(huo)者借前(qian)述活動(dong)向市場主體收費(fei)或(huo)(huo)者變相收費(fei)；
（四）不向社會公(gong)開辦理(li)法定行政審批中介服務(wu)的(de)條件、流(liu)程(cheng)、時(shi)限(xian)、收(shou)費標準(zhun)；
（五）違(wei)法強制或者變相強制市(shi)場主體接(jie)受中介(jie)服務(wu)。
第七章(zhang) 附 則
第七十(shi)二條(tiao) 本條(tiao)例自2020年(nian)1月1日起(qi)施(shi)行。
